屯田政策吸引了众多山越民众，第一天就有约三千户报名参加屯田，广而告之，第二天约八千户，第三天一万户，第四天二万户，……短短十来天，整个惠县几乎都报名参加，邻县山区民众也约有二万户人家走出深山，愿意弃狩猎为农耕。

吕岱对于参加屯田的民众，不分地域，一律平等对待。得户八万有余。

百户建一村，十村建一乡，十乡建一屯，每屯约万户，全县总得八屯。屯治所二千户，设屯长一名，辖屯属五名，设屯尉一名，下辖辅兵五十名，屯外建石碉堡。乡治所二百户，设乡长一名，乡侯一名，下辖辅兵五名。各村设村长一名，村勇一名，下辖辅兵二名。

村长由村民选举产生，受乡长所辖。乡长由村长选举产生，受屯长所辖。屯长由乡长选举产生，屯长受县丞所辖。杨明升任县令，县丞空缺，杨明将屯田暂交由吕岱兼营。屯长暂由吕岱所辖。

屯尉由兵曹掾委任（兵曹掾空缺，由兵曹史吕岱暂管），乡侯由屯尉委派，村勇由乡侯任命。

辅兵由健壮屯民义务参加，平时务农，兼顾负责各村乡屯治安保卫，定期参加军事训练，优秀者可加入职业军人――郡兵。

吕岱热情接待民众参加屯田时，虽然据县令来者不拒，但心里仍不禁隐隐替杨县令担忧：利用翻车低水高引后，田地是有保障了。但第一年免费提供屯民的住房、粮食、种子、耕牛及农具，花费巨大。杨县令刚接手惠县，百业待兴，又如何能承受此巨款？

本应承受巨大压力的杨明此时正坐在刚成立“百货行”的客厅里呷着茶，与“百货行”掌柜习贵，微笑地应酬着眼前的二位商贾：甄决与糜笙。

杨明放下手中茶杯，对二位商贾笑道：“我有些特产生意想与二位合作。”

“特产？”甄决轻拍眼前的桌子，冷嘲热讽道：“这些杂具虽好，能赚小钱，但我们精力有限，恐怕难以顾及。”

杨明并不介意甄决的态度，从怀里掏出一叠黄黄白白的长宽约五寸的方纸，分别递给二位商贾。方纸上写了些古人名歌典赋，右下方均隐约凸印二字：汉纸。

甄决抚摸着这些方纸，两眼精光闪烁。糜笙看一眼后，立马赞不绝口：“此物太奇妙了，不知杨大人如何制得？”

杨明笑笑道：“此物由我而制，制法不便泄露。”

糜笙脸红道：“小民一时开心，得意忘形，唐突杨大人了。汉纸，汉纸，莫非这几天风靡交州的汉酒也是杨大人制作？”

杨明哈哈一笑，点点应道：“汉酒、汉纸、食盐只是我百货行的部分产品，假以时日，百货行将会不断推出新产品。我想与二位商贾就汉纸与汉酒进行合作。”

甄决与糜笙脸色倏变，也终于明白为什么当初这位年青的县丞对二十万两银子无动于衷。二人互相对眼后，糜笙笑道：“此汉酒、汉纸拥有无限商机，不知杨大人如何合作？”

杨明向习作扬手示意，习作从衣袖里掏出纸卷轴，缓缓地在桌子上摊开，竟是大汉十三州地理草图。

杨明指着草图说道：“我将此二物销售权按州划分给二位。幽、冀、并、兖四州归甄家，青、徐、荆、豫四州归糜家。销售权每州每年五十万两银子，货品现款现货交易，不知二位意下如何？”

糜笙沉吟不语，甄决突声问道：“司隶，及其余四州如何分配？”

杨明笑道：“交、扬二州归百货行，益、凉二州归建宁孟家。司隶乃经济最发达地区，我想将此处销售权在市场上拍卖，价高者得。”

甄决咬咬牙，望了望糜笙，说道：“司隶销售权请杨大人直接出个价，算是给甄糜二家个面子。”

杨明盯着甄决看了会，笑道：“也好，那就一口价一百五十万两银子。”

甄决与糜笙倒吸了口气，显然此价格超其想象。就连习贵也在旁听得大汗淋漓，目瞪口呆。

杨明呷了口茶，笑笑道：“此事你们或者无法作主，容你们十天时间与家主商量。十天后如无消息，那么我将销售权进行公开拍卖，每州起拍价是陆十万。”

糜笙用方绸抹了抹额头渗出的汗珠，笑道：“不用十天，明天我们应该就可以给杨大人一个答复，正巧我们的少主正在惠城作客。”

“哦，请问是哪位少主？”

“甄家，甄宓少主。”

“糜家，糜环少主。”

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