在那本书中，形象地将一个政权分为三个部分：牧人、牧羊犬、和绵羊。

牧人，是一个国家的最高领导阶级；

牧羊犬，是这个国家的各级官吏；

绵羊，是普通老百姓。

在这本书中，作者这样诠释这三者之间的关系：

牧人，好比以前的皇帝；“牧民”，是他们的职责。而他们“牧民”的目的，就像牧人放牧羊群一样，为的是给自己带来持续而恒定的收益。

牧羊犬，各个级别的官吏。牧人之所以要用他们，是因为羊群太多太大，他一个人忙不过来，于是需要找他们来帮忙，作为交换条件，牧人按时按量为牧羊犬提供伙食。

看着牧人通过它们的管理，绵羊群身上所出的各项出息都源源不断地到了牧人手中，牧羊犬们眼红了，他们不再甘心于牧人所提供的微薄报酬，它们也要像牧人一样，从自己管理的羊群身上，得到更大的收益。于是，趁牧人不注意，牧羊犬们开始向自己管辖范围内的羊群下手。

很快，牧羊犬们发现，只有自己管辖的羊群更多，自己才能得到更多的收益。于是，牧羊犬之间开始互相倾轧，都想把对方赶下台，扩大自己的地盘。

一只牧羊犬往往势单力薄，于是，为了在牧羊犬之间的战斗中立于不败之地，牧羊犬们开始聪明地按照利益原则结成团体，同气连枝，互相关照。于是，利益集团产生了。

牧羊犬之间的争权事件，很快引起了牧人的注意，但牧人也没什么很好的办法。因为羊群委实太大了，他一个人的确管不过来啊！

但拱手让人一部分，那是绝对不可能的，牧人也想得到更多的收益，这个办法根本不予考虑。

怎么办？牧人想来想去，想到了一个好办法：太过分的弄他几个，警告哈其他的，合适就行了哈，不要太过分！

于是，几只手伸得最长的牧羊犬被“就地正法”了。其他的牧羊犬一看：不行啊！我们不能只顾抢地盘，上头的主子才是最要紧的。你看看，主子生气了，后果很严重！

牧羊犬们讨论了几天几夜，终于殊途同归，想到了一个极好的办法：咱们以后从羊群身上刮来的油水，一人拿一部分出来，都交给牧人吧，他拿了这些，应该会护庇我们的。

各个利益集团的牧羊犬头领遵照大家的建议，如此行动，果然，牧人的脸色好看了许多。

众牧羊犬大喜：哎呀，太好了，原来主子也喜欢这个啊！

从此，牧人和众牧羊犬相安无事。只要牧羊犬们的动作没大到让羊群们普遍活不下去、从而影响牧人收入的时候，牧人通常都选择睁一只眼闭一只眼。

偶尔有一只胆大的绵羊躲过牧羊犬们的层层封锁和包围，将同胞们深受牧羊犬迫害的相关信息和证据交到牧人手上，通常牧人也只会将其交给所属区域的牧羊犬头领：你们看看吧！自己去处理。

于是，一方面，牧羊犬们对手下的绵羊更加严防死守，宁肯错杀一百，不肯放走一个，生怕再出现类似的情况给自己的敌人以可乘之机，另一方面对牧人更加感恩戴德。而牧人呢，反正牧羊犬是离不了的，这样处理，一面是给他个警告，一面再抓个小辫子在手里，你小子，哼哼，最好给我放老实点，否则……

为数众多的绵羊们就是这样在牧人和牧羊犬们的统治下，浑浑噩噩地过了一生。

所以，“兴，百姓苦；亡，百姓苦！”

――如今，在绵羊们最困苦的时候，相关牧羊犬竟还如此不作为，不知道牧人看到了没有？！

――还有那些太过分的牧羊犬们，牧人现在不收拾你们，并不代表他就不知道或忘了这件事，秋后算帐，你们等着吧！

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