进入年底后，国家发改委的工作更加繁忙，特别是中央提出把加强基础设施尤其是交通基础设施的发展，作为我国经济增长和减贫的重要工作来抓的战略后，发改委的工作头绪就更加多了。

当宋杰拿着茶杯走进会议室时，先来的二位副主任吴进云和刘和平已经围着会议桌坐在各自的位置上，正低头交谈，各司的司长和副司长则坐在外圈，没有人说话。

看到吴刘二人看过来的眼神，宋杰微笑着向二人点了点，也在自己固定的位置上坐下。看着后来的人都找好自己的位置，再看看会议桌上方空着的主任位置，宋杰知道不到时间，主任周克是不会提前到的。

在中国，坐位是十分讲究的，会场是最能够体现官场秩序的地方，人们的地位、级别、分量在会场上表现得最直观。在中国当代官场，由于职务众多，层级复杂，官员的官职有大有小，资历有深有浅、地位有高有低、份量有轻有重，要理出个头绪来很不容易。因此座次学在当代几乎发展到了登峰造极的地步，已成显学，谙熟于胸者事事通达，懵懵懂懂者处处碰壁，令人叹为观止。

踩着时间的点，周克走进了会议室。周克五十出，高挑的个子有些发胖，满面红光，黑黑的头发梳得很整齐，整个人给人一种压倒的气势，显然是一个强势人物。

作为宁东地区周系家族新近崛起的代表人物，周克可谓一路高走，短短的几年里，就从宁东地方进入京城，并成为国家发改委的掌舵人。这里面出除了有周系家族强有力的支持外，周克在宁东地方的几次大手笔，不仅为他取得了不小的政绩，还得到了中央主要领导的青睐，这也是他窜得如此之快的根本原因。

会议室很安静，由于周克一直以来对会议的召开要求很严格，谁也不敢轻意去触他的霉头。

周克用眼睛慢慢环扫了会场一遍，然后轻轻咳了一声道：“今天的会议主要是《关于高速公路建设和发展的规划及方案》的讨论，作为当前国家的重点项目，中央要求发改委能尽快拿出一个切实可行的规划和方案，希望大家对这个规划和方案充分发表意见。”

高速公路的建设和发展是一个国家经济发展水平的风向标，加快高速公路建设是中国经济社会发展的需要，势在必行。随着国民经济的快速发展，物流、人流、商品流的大幅度增加，提高运输效率、降低运输成本的要求日益迫切，也成为地方和老百姓关注的重点和热点。

在中国经济比较发达的珠江三角洲、长江三角洲和京津冀地区，高速公路的建设和发展速度最快，同时高速公路为这些地区带来的经济效益也十分显著。但是也要看到，中国高速公路的发展同世界其他先进国家相比，还有一定的差距，虽然“八五”和“九五”全国建成高速公路1.6万多公里，跃居世界前列，但高速公路建设和管理方面的体制都不是很完善。特别是中国西部地区，交通基础设施的落后已经制约了西部各省市的经济发展。

接着周克的话，发改委办公室主任代卫国对这次《关于中国高速公路建设和发展的规划及方案》进行了简略的介绍。

会场进入短暂的沉静，大家都仔细翻阅手中的材料，并不抢着发言。

看到周克看向自己，宋杰在心里无奈地笑了笑，表面上还是很严肃地道：“这个规划和方案我仔细看过，总的感觉不错，基本上符合中央政府提出的发展要求。只是觉得涉及的面大了一点，虽然各级地方的积极性很，但资金却是一个很大的问题。”

宋杰知道这是周克到了发改委后想抓政绩而搞的大动作，整个规划和方案没有大的问题，只是面铺得太大了，一但实施，后面会引发一系列问题，由于没有触及到自己的根本利益，那些问题也不是自己该关心，因此没有反对的必要，话也就说得很原则。

“我来说几句。”说话的是副主任吴进云，发改委的老资格，在发必委前身是计委的时候，他已经是副主任了，这几年一直没有再进一步，是发改委内比较难缠的一位。

“随着京海高速公路的建成，燕京与中海更紧密地连接起来，在宁北与宁东之间已基本形成了一条经济、舒适、快速的公路运输大通道，并通过向外伸延，将我国东部沿海发达的京天地区、环渤海湾地区和长江三角洲地区连成了一体。但是，我国的中西部地区，交通依然十分落后，严重地制约了中西部地方经济的发展。在这个规划和方案上，我一点也看不到对中西部地区的政策倾斜和扶持，这怕不符合中央关于加快西部大发展的精神吧。”

“根据交通部公布的《国家高速公路网规划》，我们应该看到，未来高速公路建设存在着很大的资金缺口，而我们一口气要上那么多高速公路，钱从哪里来？虽然国家通过发行国债、银行贷款和国外融资，发行债券、股票等形式筹措大量的资金，但我认为我们在制订规划和方案时，要从实际出发，量力而行，真正为中央政府当好参谋。”

听到吴进云的话，周克的脸一下就黑了，虽然知道这个老家伙一直仗着背后的势力和自己不对路，却没有想到他会在这个时候跳出来发难。

宋杰也吓了一跳，不知道吴进云今天是唱的那一出戏，竞公然跳出来反对周克。

吴进云根本没有看周克的脸色，继续着自己的话题：“前不久，我看了二篇文章，主要是谈城市化的改革发展和西部建设，提出了许多新的观念，很值得借鉴。文章还列举了大量的实例，指出了我们过去在改革发展中存在的误区和走过的弯路，那些数据让人触目惊心呀！”

“对…对！文章确实不错，很有前瞻性！”副主任刘和平马上附合道，他不说规划和方案的好坏，只说文章不错，既支持了吴进云，又不得罪周克，依然保持着他圆滑的本色。

周克有些莫名其妙，是什么人的文章值得吴进云在会上拿出来说事，而且圆滑的刘和平又附合呢？

宋杰心一动，莫非吴进云指的是罗翔的文章。罗翔的几篇文章宋杰都看过，观点是有一些大胆，并把国家发改委牵头的几个大项目作反面例子，很多资料和数据的出处也是来自于发改委。虽然文章没有什么大问题，但是被有心人拿到会上这么一提，事情就有些微妙了。

这次《关于中国高速公路建设和发展的规划及方案》的讨论会争论了三个多小时候，讨论虽然激烈，却没有拿出什么可行的方案，最后，周克只能要求下面的人重新修改规划和方案，下次开会再讨论。

在官场，程序是少不了的游戏规则。这不仅是一种形式，也是依法行政的需要，还是一种权力和地位的分配。而其中最简单的程序可能要算开会了。但是，所谓简单，也只是相对的；最简单的官场程序，也要比自然界的复杂许多。先要由办公室提出会议方案，按程序报批，然后实施。这叫决定程序的程序，也不可草率从事的。第一步，要确定有哪些领导出席会议，不能遗漏；非工作必须，最好也不要同时请两位面和心不悦的领导，参加同一个会议，坐在同一个主席台上。第二步，再根据领导的职级，分工和性格，确定谁主持，谁主讲，谁先讲，谁后讲。谁讲得原则点，虚一点，比如侧重认识，观念，政策；谁讲得实一点，侧重措施，办法和执行；谁表态坚决拥护，支持，造好势。

这是周克主政发国家改委以来第一次遇上这样的事，表面上风平浪静的发改委终于暗流涌动。

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