秀水河从玉昌县城中蜿蜒穿过，把玉昌城一分为二。县城主要建在河西，背靠天凤山，古城墙沿河而建，河东则是一大片开阔地，这与过去玉昌把守嘉庆西大门有很大关系。

玉昌以前一直是一个经济相对较弱的县，经济发展主要依靠农产品和地方的一些手工业品。改革开放后，玉昌加大了县城的旧城改造和河东新区的开发，并沿着秀水河向南延伸。由于受到了当时财力和观念的影响和限制，河西的旧城改造规划比较乱，城市道路的布局不合理，房屋的设计和建造缺乏特色，使整个玉昌像一个小农业县城。为了改变这种现状，玉昌这几年大兴土木，把一大片大片的丘陵地推成平地，大势招商引资，搞房地产开发，但是，效果却不理想，城市的功能依然不突出。

来到玉昌后，罗翔对玉昌的历史和近几年的发展状况进行了仔细的研究，发现玉昌通过不断的招商引资工作，使玉昌的经济社会持续发展，财政收入有了明显的增加。但问题也十分明显，城市的功能设计属于短期行为，基础设施不配套，工业区和居民区混杂，使生产和生活之间的矛盾日渐突出，已经严重影响到了玉昌今后的发展。

作为经济学的高材生，罗翔清楚地知道，城市的发展决定着经济的发展，反过来，经济的发展又为城市服务。一个城市的发展不等于城市某要素某方面的增长，而是城市各组成要素的协调发展，是能满足人们的各种需要的发展。如果一个城市gdp上去了，而基础设施严重不足、交通拥挤、住房短缺、生态环境恶化、治安环境恶化、精神生活贫乏，这就很难说得上这个城市是发展了。

有关专家认为，在市场经济条件下，城市发展是通过公共经济、公共政策的间接作用实现的。公共物品、公共服务、公共政策是城市发展战略的杠杆支点。公共物品和公共服务可以通过引入市场机制来运作以提高效益。在市场经济取向的改革中，城市政府的职能应当是导引、规范、治理、服务、经营。这五大职能无不立足于公共经济与公共政策，而城市发展战略又是城市政府首要职能即“导引”的首要形式。……

改革开放以来，我国的城市化进程加速发展。其中，有许多城市的领导率先进行了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子”的巨大车辆城市，迅猛发展。这“两个轮子”是指科学技术与科学的经营，在两个轮子，即重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。

正是基于这样的考虑，罗翔决定在玉昌城市发展战略方面做一点文章，也算自己上任后的第一把火吧。

今天的玉昌县政府大会议室坐满了各部门镇乡的负责人，全县建设工作会在这里召开。县委书记王建中、县长罗翔、县人大主任周永贵、县政协主席杨东跃坐在主席台上。这次会议的主要内容是加强城市规划和基础设施建设，完成《玉昌县城乡总体规划》修编，实现城市规划区内控制性详规全覆盖城市总体规划。

会上，在相关职能部门发完言后，罗翔代表玉昌县人民政府作了讲话：“……目前，我县的城市建设存在建成区规划小、规划档次低、功能不完善、建设水平不高、建筑缺乏特色等突出问题。要想实现玉昌新的跨越式的飞跃，我们要从解放思想入手，大胆思维，大胆开放。必须改变城市建设现状，提高城市建设档次和水平。要坚持以人为本，树立编制百年规划，建设精品城市的理念，要用嘉庆主城区的城市建设眼光和标准来规划、改造和建设玉昌城市，重塑玉昌城市新形象。……”

罗翔的讲话赢得了会场上一片掌声，这是罗翔到了玉昌后第一次在全县性的工作会上讲话，简明的话语，全新的理念，像一缕春风拂过与会人员的心里，让人耳目一新。许多人对这位年轻的县长有了一个新的认识。

随后，王建中也对进一步抓好玉昌城市规划和建设作了强调。

城建工作会召开没有多久，罗翔就带着分管城建工作的副县长刘家和、县府办公室主任牟章彬和秘书林康来到玉昌县开发区，听取县建委、县规划局、县土地房屋管理局和开发区等部门的汇报。

在这次汇报会上，罗翔第一次提出了“经营城市”的理念，他在会上对县建委、县规划局、县土地房屋管理局和开发区等部门的负责人说：“在城市的发展进程中，首先是经营城市，通过开发，扩大城市规模；然后是经济城市，通过工业和商贸发展城市经济；最后是打造精品城市。”

“简言之，经营城市就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹。在利益博弈的同时改变城市面貌。”

“我认为，规划21世纪的现代化城市，仅有工程技术知识是不够的，必须强化城市经营的理念；遵循市场经济规律，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好的生活环境和经营环境。城市规划与城市经营是相辅相成的关系，城市规划利用其综合的观点和整合的能力，规划好城市的空间布局，就有助于防止城市经营中某些不顾大局片面追求经济利益的短期行为；而城市经营则发挥其驾驭市场的能力，成为贯彻实施城市规划的重要手段和保证。在市场经济条件下，城市规划的实施，虽有城市政府行政力量的支持，但常会受到市场经济利益的冲击。解决矛盾最好的办法不是简单的行政命令，而是通过正确的经营策略，既保证城市长远的整体利益，又使得当前的局部利益得到满足。”

“所以，我们要以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。”

当罗翔在大家的陪同下来到新开发区去实地察看时，却遇见了一见不愉快的事情，在新开发区和旧城的结合部，一大群人围在一起吵闹。

看到罗翔停下脚步，皱着眉头向那边望去时，刘家和、牟章彬和县建委、县规划局、县土地房屋管理局和开发区的负责人的表情各不相同。

在牟章彬的示意下，林康赶紧过去打听情况。其实刘家和等人都知道是怎么一回事，但在这个时候，谁也不愿意出来向罗翔解释这事，大家都不想得罪人。

“罗县长，是为垃圾场的事扯皮。这儿的垃圾堆集如山，却没有人管，已经影响到了群众的生活，附近的居民对此反应强烈。”林康气喘吁吁地跑过来向罗翔汇报事情的原由。

“是什么原因？”罗翔眼睛看向牟章彬。

“据说是县市政局和开发商没有协商好。”牟章彬的话说得很模糊，也是他狡猾之处。

深深地看了牟章彬一眼，罗翔没有管其他人的各种表情，向林康吩咐道：“打电话，叫市政局局长马上赶到这里。”

玉昌县市政局局长肖光志正在茶楼和人打牌，接到林康的电话吓了一跳，丢下手中的牌就往开发区赶，因为县长秘书的语气让他感到有些不妙。

当肖光志赶到开发区时，吵闹的人群已经在罗翔的劝阻下停止了，正争先恐后地向新来的县长反映情况。

见到肖光志，罗翔没有客气，只是指着那些成堆的垃圾问他：“这是怎么回事？”

“罗县长，是这么一回事。这儿属于开发区，管理权还没有交给我们，不属于我们管。”肖光志表面上很客气，实际上却没有当一回事。

“开发商交，你们为什么不接？”罗翔又问道。

“主要是价钱没有谈拢。”肖光志的回答很直接。

“就为一点钱，就置老百姓的生命财产而不顾？置玉昌的城市形象而不顾？你们市政局的工作职能是什么？……”看到肖光志无所谓的样子，罗翔心里十分生气，语气显得很严厉。

“这……这……”刚才还一付没事样子的肖光志一下就回答不上来，看着严肃的罗翔，有些后悔刚才的随意，毕竟人家是一县之长呀。

看到围观的群众越来越多，罗翔加重语气向肖光志吩咐道：“我不管你有什么理由，今天下班前，你必须给我把这里的卫生清理干净！”

回过神来的肖光志，此时连忙点头道：“是，是，是……”

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