第二天一大早，柳风就找来齐校尉，嘱咐他找几个机灵干练的手下，将对面街口的杂货铺严密监视起来，不得惊动任何人，每天须得向他详细禀报他们的一举一动。

齐校尉一听，居然有个贼窝藏在眼皮底下，自己竟毫无所觉，又恼又怒，打定了主意要顺藤摸瓜，将他们一网成擒，所以他办起事来格外的卖力，就差自己亲自上阵了。

柳风和齐校尉说完，又找了卢隐之汇报筹钱和流民的事，这两天的苦思没有白费，总算是想到了解决之法。

对于流民，柳风写了个《战时流民管制策》，概括的说，就是先划出一片区域，称为流民所，在战时将所有流民统一安置在内，凡不是本城常住居民的，一律迁入流民所居住。流民所内，按城、乡、村逐一细分区域，每个流民必须有同村、乡的两个以上的熟人证实身份做保后方可入流民所，而无法证明身份和无人做保的，则另设一地单独安置。

流民所外建厚墙，仅留一个出入口，由守备军派军看管，不得随意出入，食物也由官府提供，当然，流民们也不能白吃白住，青壮之人由官府登记，在守备军的看护下从事修补城墙、挖掘壕沟等体力活。

“那得花多少银子啊？”卢隐之想到这十万人的吃喝，又想起了府库的存银，一阵叹气。

可眼下也没有别的办法，只有先一个问题一个问题的解决，银子么，总会有办法的，柳风既然能想出这个安置流民的办法，多半也想到了筹钱的法子，他对柳风倒是挺有信心。

“那战后呢，流民如何安置？”卢隐之觉得柳风这个办法不错，可惜只适合战时临时使用，不是长久之计，否则，战后还将这十万人白白养着，就是有金山银山也给吃垮了。

柳风不好意思的笑了笑，又掏出一沓卷册，卢隐之注目一看，封面上工整的写着《流民安置策》，策中详细写了柳风对战后流民安置的一些看法，其中包括了遣返、编军、屯田、从工四篇。

“民乃国之本，民不安，国将乱，民系天下之基，民不宁，天下难平。。。”卢隐之翻开第一页，轻声颂读：“说的好，说的好啊，文远，你年纪轻轻，就能有此等认识，真是不易了。”

卢隐之抚着乱蓬蓬的胡子，连声夸奖。

柳风对这些问题思虑已久，但很少在人前说出，今日在卢隐之面前终于忍不住畅快一言：“大人，百姓所盼，不过食能果腹、衣能蔽体、有片瓦遮头而已，这些愿望，其实并不难满足，只不过有些人贪得无厌，恨不得能占尽天下财富，连老百姓最基本的愿望都不愿去满足，否则，太平教之乱又怎能愈演愈烈，以致成燎原之势呢？”

柳风在策中，详细论述了战后流民的四个主要安置办法：战后流民愿意返还家乡的，由郡府发放一定的遣返费用，送其还乡；不愿还乡而又有一技之长的，由郡府安排到有需要的作坊、工房务工；愿意从军的，由军队挑选后补充周围守备军；实在无法安置的，则由郡府组织起来屯田。

卢隐之看到了屯田一策，问道：“屯田，这个方法以前也用过，可效果却不大好，文远而今有何妙策解决之？”

柳风躬身道：“大人，因战乱原因，南方无主之地颇多，所以不会存在无田可耕的情况，学生看过以前屯田之法，按照以往的方法，屯民虽暂时可依靠所屯之田所出之米粮养活自己，但官府最后却将田属收归了朝廷，实在是治标不治本之法！”

卢隐之讶然问：“咱们为屯民提供种子、农具，所收租赋也很低，前五年不过十抽一，难道还不够么？”

柳风慨然说：“这些固然是惠民之策，最后却也成了掠民之举。想咱们广州郡经历数次大战，一有战乱就将无主之田收归朝廷，这朝廷所有的田地是越来越多，百姓的田地越来越少，只怕将来天下之田尽归朝廷所有！百姓世世代代，都要沦为无田的佃户。再者，朝廷所收这些田地，大部分都或封赏了大臣，或者赐了封地，要么索性将田卖给了富户，屯田的百姓却无力购买可以养家度日的田地，那时候，大人又怎能保证那些屯民可还享低赋呢？”

卢隐之默然不语，思索良久。柳风的话一针见血，指出了原先屯田之法的种种弊端，只是若要依照他的办法，又要触动多少人的利益？朝中的权贵们怎会同意这种让他们损失大把钱财的办法？他的耳中，似乎已经听到了朝堂上的唇枪舌剑了。

柳风趁热打铁，继续说道：“南方战乱频仍，就是因为民无可耕之地，遇上天灾人祸，实在活不下去，纷纷聚众作乱，太平教也因此屡剿不绝。大人，此次朝廷与张松会战，即便是赢了，也难保太平教不会再次死灰复燃，所以，还需断其根本，百姓有了活命之田，就不会依附贼人，此次平乱，方能一战而定，百姓才能不再受战乱之苦！”

卢隐之叹然道：“文远所说，都是实言，若依你之意，这屯田之策又当如何改进？”

柳风听他言语间有认同之意，心中一松，大声说：“其实屯田之策的根本就在于屯民所屯之田的归属上，我们只要做到了‘还田于民’四字，屯田方能见得成效。”

“郡府在屯田第一年还是要为屯民免费提供种子、农具，免收租赋，而从第二年起开始保持十抽一的租钱，但允许屯民以粮或钱低价购买所屯之田，这样屯民有了希望，就会拼命努力耕种，待屯民买得土地后，郡府就不会再向他们收取优惠的租钱，而是按朝廷税率收取田税。对百姓而言，虽然日后要缴纳相对较高的田税，但他们有了自己的土地，交了田税后都是自己所得，自然还是会尽心尽力去耕作。”

“对朝廷而言，一来，百姓有了可耕之田，自然安乐度日，若有人再挑动作乱，岂不要将辛苦得来的田地得而复失？他们自然就会站在朝廷一方。二来，朝廷租地有租钱，卖地有地钱，卖地后还要收税钱，收入可比以前要多得多了，三来，朝廷行‘还田于民’此等善举，百姓必心生感激，日后若是募兵、征用民力也有诸多便利。”

卢隐之听得入神，频频点头，而后又面露担忧之色，道：“此举虽好，不过只怕朝中或有非议，皇上未必能答应。”

柳风一按桌子，站了起来，肃声说：“只要利国利民，就是搬山填海，又有何可畏？”

卢隐之听了，心中暗道惭愧，自己历经世事，枉称人师，而今竟不如一个后生！却没想他在官场多年，考虑的自然比柳风要多，所谓初生牛犊不怕虎，柳风初出茅庐，浑身一身轻，自然无所畏惧了。

卢隐之被激起雄心，“砰”的一拍桌子，叫道：“好，老夫就立即将此法上奏皇上，请准实行。”

柳风见他同意了，心中欢喜万分，但又一考虑，小声劝道：“大人莫忙，其实这道奏章，另有一人写会更合适。”

卢隐之一蹙眉，思索片刻，喜道：“是了，有陈庆这个得宠之臣在，定能更得效果了。”

陈庆深沐皇恩可是众所周知的事情，何况这屯田之法也关系军机大事，且也不限于广州一地，由他写这道奏章是再合适不过的，只是得另寻一笔上生花之人代他书拟。

想到这里，卢隐之朝柳风一指道：“文远啊，这草拟之责还是你来，呆会我再与大将军写信详说此事，也好事先给他交个底。”

柳风心情愉快的俯身说道：“大人有命，学生怎敢推辞？”他对这件事情费尽了心思，自然盼着它能大功告成，自己也总算为百姓们做了点有益的事情，这办法是他想出来的，个中关键也是他最为熟悉，由他草拟这道奏章也是顺理成章的事。

卢隐之满带笑意的看着柳风：“你就喜欢藏着掖着，是不是还有什么好东西没掏出来？”

柳风也忍不住一笑，说：“学生怎敢，只是大人交代的两件大事，流民一事算是有了解决之道，还有筹钱一事，眼下也有了个主意，却是上不了台面的，大人听了，可得多担待。”

卢隐之假意怒道：“你就是遮遮掩掩的，有什么鬼主意还不快说！只要不扰民、不犯大忌，本大人还是做得主的。”

柳风将自己的办法简单一说，卢隐之听得哈哈大笑，连声夸赞：“这又是什么鬼主意了，那些富户平时就一个比一个抠门，取他们的钱用之于民最合我意，此计甚好，你放心去做便是，到时候你我二人就好好唱出戏，这府库里可就指望着咱们这笔银子了。”

柳风见他想也不想就应允了，还答应配合，心中信心倍增，心道自己一番心血可算没有白费，今晚终于能够好好梦梦周公了。

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