最后双方达成协议。杨明升为护越中郎将，兼营交州长史，董卓升为护羌中郎将，皇甫嵩回京任北军中侯，公孙瓒升为护乌桓中郎将，张奂回京任中常侍。升何进为大将军，节制天下军马。置由灵帝统率的西园宿卫禁军，下辖八校尉，任中常侍蹇硕为上军校尉、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。上军校尉列众校尉之首，西园军直接受命于皇帝，一时声势浩大，连何进亦要受蹇硕命令。以宦官为令，列于内署，自是诸署悉以宦者为令丞，汉朝大小事均需通过诸署转呈或下达。
协议诏告天下后，太常刘焉向灵帝哭诉，各地刺史用人不当，使四方蛮夷叛乱屡禁不止，请皇上重用刘氏宗室或清名重臣。灵帝恩准，任刘繇为扬州刺史，刘岱为兖州刺史，刘表为荆州刺史，刘焉为交州刺史，太仆黄琬为豫州刺史，原扬州刺史臧升为匈奴中郎将，交州刺史陈温为太常。刘焉领诏出殿，遇好友中侍董扶。董扶听到刘焉领交州刺史，于是劝道，交州乃荒蛮之边地，益州则是富饶之蛮地。刘焉听后，回身改请益州刺史，灵帝准。忘却原交州刺史陈温已经调任，于是交州刺史空缺。
“圣上，刺史调整如此之大，必然引起更大的属官调整。”张让望着刘焉喜滋滋的背景提醒道。
“亚父，有何不妥？”灵帝私下称高瘦的张让为亚父，称肥胖的赵忠为亚母。见此不解问道。
“奴才替圣上可惜。属官调整，进贡的钱帛都流进新任刺史腰包了。”
“岂有此理。”灵帝闻钱帛就两眼发光，现竟然流到别人腰包了，立即勃然大怒，拍案而起。竟隐约有英明皇帝的威风。
“圣上息怒，奴才有一计。与其属官向刺史进贡，不如圣上直接卖官。屯于西园，以解西园军费所需。”
灵帝盯住张让良久，直到张让汗流浃背，灵帝才赞叹不已：“亚父之计甚妙。”
灵帝卖官，下至太守府吏，上至公卿，均明码标价。此消息传出后令国人侧目，士人们皆抚胸痛哭。但也有人捷足先登，太常崔烈、卫尉樊陵、太仆、大鸿胪张温之徒，皆以钱五百万至七百万买下官职。到后来，太尉段、司徒袁隗及司空袁逢都不得以交纳一百万钱以保三公之位，当然这钱是流入“十常侍”口袋里。而大司农卢植因为无钱交纳，被张让等中常侍多次污蔑，后因杨明托人交钱一百万，才保住职位。杨明趁势花二百万钱买通张让等中常侍，另外向西园交纳二百万钱买下交州刺史及青州东莱太守之位。
流落在京城的刘备，将省吃俭用积蓄下来的钱帛，全交给了大将军何进的府卒门吏，终于有机会站在何进面前，一把鼻涕一把泪地泣诉自己那无迹可循的汉景帝子中山靖王胜之后的贵族血统。
要是在往时，何进立马会令刘备那些钱帛打水漂，直接赶他出府。但确实要佩服刘备的眼光，这时的何进新晋大将军之职，但仍掩饰不住屠夫背景，急需汉室宗亲来充门面。于时，何进挤出几滴泪后，授予这个什么王之后的刘备府掾之职，为侍御史，替补刚升迁为中军校尉的袁绍之位。
领职后的刘备马上向何进预支半月饷银，说要返家乡一趟，昭告先祖。他的先祖不就是汉高祖之流？新晋封的大将军何进哪敢拒绝，只好无奈地命帐房支钱。
刘备返乡后，买酒买肉大宴亲戚友人，也就是向以前看不起自己的人示威、炫耀。为了打折买猪肉，与乡里屠夫张飞结为兄弟。张飞字冀德，虬须黑脸，长得虎背熊腰，好技击，为人仗义。张飞闻悉兄长是在屠夫牛人何进手下为官，有意巴结，愿结伴上京。刘备本不乐意，但听闻略有积蓄的张飞愿散尽家产北上，马上改口应允。
何进费了九牛二虎之力，堪将屠夫二字漂洗干净，听闻手下侍御史刘备携屠夫张飞投奔，吓得连忙遣人将刘备二人挡在府门前，不准刘备进府。于是刘备由闲人变回闲官。
熹平四年，任命杨明为平越中郎将，兼营交州刺史的诏书到达增城。吕岱手捧诏书，单骑入番禺。数日后，治中从事赖恭与兵曹从事吴巨率领众官员在番禺城南关的码头迎接新晋交州刺史杨明。南关码头后来被杨明命名为“天字码头”，辟为客用码头，黄埔港辟为商用及军用港口。
进驻番禺后，杨明重建刺史府，自任交州刺史，任吕岱功曹从事，贺齐兵曹从事兼营东莱太守，习作金曹从事，陈纪、陈谌别驾从事兼营合浦、南海太守，陈群簿曹从事，黄月英工曹从事，徐原部郡国从事，刘巴仓曹从事。原番禺众官多分配至外县任命，赖恭任徐闻县令，吴巨任高凉县令。
另外，杨明以刺史府幌子，建立平越将军府，任吕岱、贺齐、邓当、徐盛为牙将，太史慈、周泰、蒋钦、丁奉、朱然、谢旌、许诸、张、凌操为校尉，吕蒙、陆逊、刘巴、祝融、阮兴、陆凯为都尉。徐原为监军。定制蓝色方型军旗，以鱼背盾牌前斜横长剑为图案，旗杆顶端冠矛头，饰长穗，靠旗杆一侧白底处书写番号。水军军旗加镶丝穗，饰蓝白二色绸带。牙将以上可拥有自己的军旗，将盾牌长剑图案缩小在旗幅左上方，在中央圈绣自己的姓氏。
平越将军府的第一份军令就是命北部都尉陆逊、属将凌统率军攻击桂阳浈阳县的山越叛军。月余，观鹄、朱兰、胡盖三人所率叛军败退至领县含，陆逊占领浈阳县全境，驻军浈阳，建二屯，遣屯民修复浈阳县西南四十五里浦关（即今天湟溪关），使之成为交州北御的第一道雄关。
叛军不敢侵扰浈阳，改掠桂阳、曲江、临武等县，重聚数万民众。各县纷纷向桂阳太守赵维告急，赵维可以放任山越叛军不理，但对交州北部军驻扎浈阳，如刺在鲠，不除不快。于是一方面禀报新任荆州刺史刘表，另一方面亲率弟赵范及都尉陈应、鲍隆三部将，领军二千进巢含叛军，以期震慑北部军撤出荆州。桂阳军出郴城，经临武、曲江到达含县，一路纵兵掠劫。大军于含西北的赤壁丹崖山林（即今丹霞山山系）中伏，观鹄、朱兰、胡盖三路伏兵皆出，桂阳军四散逃命，赵维仅率数百人逃回桂阳郡治郴城。
观鹄在乱军中发现一名绝色清秀女子，询问之下，才知是赵维在曲江所掠的樊氏民女。当发现樊氏仍为处子之身时，观鹄强压占有欲望，将樊氏赠与浈阳北部尉陆逊，以示好。陆逊见素服打扮的樊氏有倾国倾城之貌，立马派凌统护送樊氏至番禺。凌统绕过杨明，直接将人交给甘凤，使樊氏成为杨明侍女。后杨明为樊氏取名，樊娟。不久后，因军功，陆逊升为北部校尉，北部军扩充至二千，率军一千五驻浈阳，凌统升为浦都尉，率军五百驻浦关。
陪了“夫人”又折兵的赵维返回郴城后，郁郁寡欢，竟中年病死。其弟赵范继任桂阳太守，上报荆州刺史。刘表忙于联结荆州各豪阀，无力管束桂阳诸事，准了赵范太守之位，另给杨明修书一封，表达了荆州对交州侵占浈阳的强烈抗议，仅此而矣。赵范无奈之下，只好遣陈应守桂阳县，遣鲍隆守曲江县，阻止叛军及交州军北上。
同年七月，水军牙将徐盛率翔龙战船队占领仍未开发的夷洲。岛屿原居民东人仅万余口，各称夷王，男人皆髡头、穿耳，女人不穿耳。徐盛奉交州府征讨令，对反抗的东人进行了血腥镇压，仍处青铜时代的东人哪里是已提前进入铁器时代、装备精良的徐盛水军对手，夷王贵族及男子被屠杀得一干二净，东人最后仅剩女人三千余口。占领夷洲后，徐盛率水军北上，占领吴郡处大江出口（即今长江）的舟山群岛，作为驻军港口。
交州驻水军舟山群岛，令孙坚不满。苦于没水军的孙坚，只好多次派遣使者到番禺进行抗议，未果。孙坚无奈之下，只好限制百货行在吴郡及会稽二地的活动，并公开表达对士燮的支持。孙坚能限制百货行，却限制不了当地鲁、顾二家及全国性的甄糜二家，交州货物仍通过此四家源源不断流入二地。对于士燮的支持，更因鞭长莫及，成为一句空话。
交州将夷洲改为台湾，以女人、土地为号召力，鼓励人们移民台湾。交趾方向运来的人口首先安排到这里。短短数旬，台湾人口达到三万余口。十月，台湾设县，任程秉为县令，原岑县县尉祝舆为县尉，建三屯。台湾，成了翔龙战船队的补给基地。
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